减少碳排放的措施将如何影响运营商？国际民用航空组织（ICAO）是联合国（UN）的一个机构，今年早些时候，该组织正式通过了一项决议，将全球基于市场的措施付诸实施，这将有助于减少航空业的二氧化碳排放量。但是，这对航空公司意味着什么呢？
一些联合国会员国正在推动实施有意义的控制措施。具体而言，欧盟成员国和美国急切希望进行改革，以帮助管理航空对气候变化的影响。虽然国内和国际航空的碳排放量仅占全球总排放量的 2%，但从现在到 2040 年，这一比例预计将大幅上升。
这是 2016 年 9 月 27 日至 10 月 7 日在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第 39 届大会上，航空环境保护委员会（CAEP）的环境评估结果。此外，与 2010 年相比，飞机燃油效率预计将使排放量减少 1%至 2%，而国际航空的燃油消耗量预计将增加 2.8 至 3.9 倍。
目标是确定基于市场的全球措施（MBMs），以确保在航空交通量预计增长的情况下仍能实现减排。从设计上讲，市场措施旨在成为灵活的政策工具，以低于传统监管手段的成本实现环境目标。从理论上讲，这将减轻必须遵守新标准的小公司和私人飞行员的冲击和经济负担。
一些国家已经耐心地允许 CAEP 在国际民航组织的支持下制定全球 MBM 计划，以促进这些新标准在全球的实施。例如，欧盟制定了 "欧盟排放交易计划"（EU-ETS），作为管理欧洲排放的上限和交易方法。然而，欧盟决定暂缓全面实施该计划，希望联合国能提出一个更全面的全球方案。(更多详情，请参阅 EU-ETS Stop-the-Clock 博客）。
第 39 届国际民航组织大会的新决议有望成为国际航空在 2020 年及以后实现碳中和增长的真正一步。国际民航组织大会第三十九届会议通过的新决议有望成为国际航空到 2020 年及以后朝着碳中和增长方向迈出的真正一步。这将加强 2013 年第 38 届会议产生的非 MBM 减缓措施。国际航空碳抵消和减排计划应有助于协调全球努力并提高效率，这将远远优于区域和本地化方法所取得的成果。
CORSIA 计划从 2021 年至 2023 年为自愿试点阶段；2024 年至 2026 年为自愿第一阶段；2027 年至 2035 年为强制第二阶段。发展中国家和国际航空水平较低的国家将获得豁免。欧盟希望从 2021 年开始强制参与。反过来，欧盟游说更多的自愿参与者从一开始就采取这些措施。66 个国家（占国际民航组织成员国的 86%）自愿签署了早期阶段的协议。然而，中国、印度和俄罗斯目前仍未与国际民航组织达成全球协议。即使它们同意遵守该决议，也不确定它们是否准备在早期自愿阶段执行该决议。
另一个需要解决的问题是，该计划的管理要素将采取何种形式。在实际应用中，它将是什么样子？由谁来界定？决议草案没有涉及管理问题，也没有排除在未来三年内闭门作出这些决定的可能性。
有关此主题的更多信息，请访问UAS 博客。
